贯彻落实“五大发展理念” 为实现“三个定位、两个率先”当好先行官

人气：2311   发表时间：2016-03-18 08:37:42

贯彻落实“五大发展理念”

为实现“三个定位、两个率先”当好先行官

“十二五”：超额完成既定目标

“十二五”规划期间，广东省交通运输系统干部职工紧紧围绕中央和省的决策部署，全力加快推进以高速公路为重点的交通基础设施建设，不断提升交通运输服务能力和水平，努力当好发展“先行官”，提前超额完成了“十二五”规划各主要目标。

高速公路建设实现新跨越

全省上下一心推进高速公路建设，三个“前所未有”实现了广东交通发展史上里程碑式的突破。

多方关心前所未有。部、省领导重视支持，省委、省政府多次召开高速公路建设推进会议，省委书记胡春华多次亲临高速公路建设一线调研指导，省长朱小丹、常务副省长徐少华等省领导靠前指挥，现场办公解决建设中遇到的难题。省直各部门鼎力支持，创新并联审批，开辟“绿色通道”。地方党委政府全力以赴，实行“一线工作法”，创造无障碍施工环境。

投资金额和建成里程前所未有。“十二五”共完成高速公路建设投资 3193 亿元，新增通车里程 2179 公里，通车总里程达 7018 公里，居全国第一，创造了广东交通建设的新速度。

路网通达程度前所未有。“十二五”新增 13 个县（市）通达高速公路，圆满实现全省“县县通高速”目标；打通大广、二广、济广、包茂等国家高速公路“断头路”，新增 8 条出省高速公路通道，出省通道数达到 20 条（含港澳），与陆路相邻省份均开通 3 条以上高速公路省际通道。港珠澳大桥等重点工程建设稳步推进。

普通公路港航等基础设施建设

创造新佳绩

在加快高速公路建设的同时，我省全面推进普通公路、港口航道、综合交通枢纽等建设，着力构建综合运输体系，成绩显著。

抓住“珠江—西江经济带”规划实施的战略机遇，推进西江、北江等黄金水道扩能升级，加快内河航运发展；着力推进普通国省道和农村公路建设，圆满完成干线公路养护管理“迎国检”工作，公路管养水平明显提升。升级沿海港口群，新增珠海、东莞港 2 个亿吨大港，使亿吨大港数上升至 5 个，其中广州港突破 5 亿吨；建成广州南站、深圳北站等一批大型综合枢纽。积极推进泛珠三角区域高速公路、航道、港口和运输的全方位衔接协作，初步形成了结构合理、衔接顺畅、运转有序的运输网络。

行业服务和运输保障能力

迈上新台阶

全省交通运输系统不断强化服务意识，努力为群众出行创造更为便捷的交通环境。

改善城乡交通运输条件，形成客货运快捷、集疏运高效的综合运输体系。大力推行公交优先发展，全省 21 个地市全面开通公交一卡通。提升城乡道路客货运服务水平，全省实现镇有客运站、符合通客车条件的行政村通客车和有候车亭三个 100% ，为建设农村全面小康提供交通保障。实现全省高速公路联网收费“一张网”，并入全国 ETC 联网。规范高速公路营运管理，完成收费公路专项清理，统一收费标准，减轻群众和企业负担。引导珠三角港口群集约发展，积极推进 21 世纪“海上丝绸之路”海陆空综合运输大通道建设，交通运输对外合作开放进一步深化。

行业改革创新和转型升级

实现新突破

交通行业开展了一系列改革创新，行业管理体制机制日益完善，转型升级不断深化。

按交通运输部和省的部署，扎实推进广东交通综合改革试点前期工作，推动交通运输业转型升级。加快转变运输发展方式，大力发展绿色交通，推广应用新能源车、船，全面促进行业节能减排。推进智慧交通建设，实施科技强交，组织行业关键技术攻关和科技成果转化应用。率先开展“互联网 + ”运输服务行动，举办创客大赛，与百度、腾讯、光大控股等企业开展战略合作，打造互联网运输服务垂直产业体系，以创新驱动行业发展。

行业管理和廉政建设

取得新成效

不断强化、自我革新交通行业治理能力和廉政监管体系，主动适应新常态新形势要求，逐步把权力关进制度的“笼子”。

加强法治交通建设，修（制）订了《广东省公路条例》等一批法规规章和规范性文件，全面清理和编制权责清单，规范行政行为。着力开展道路、水路运输市场整治，加大治超力度，维护市场正常秩序。推行现代化工程管理，高速公路等工程质量水平进一步提高。强化行业安全生产监管，开展安全隐患排查整治，妥善应对重大灾情和突发事件，行业安全生产形势总体平稳。党风行风和廉政建设得到全面加强。率先全面推进阳光政务建设，初步实现权力清单化、流程规范化、结果公开化、监督全程化，保障权力运行透明规范。加强队伍建设，打造一支作风过硬、素质优良的交通运输从业队伍。

“十二五”期是我省交通基础设施建设取得历史性突破的五年，是交通运输惠及民生最多的五年，实现了“十二五”的胜利收官，为促进全省区域协调发展、提升综合竞争力、推动经济社会平稳健康发展提供了强有力支撑。

“十三五”：确保率先全面小康

“十三五”时期是广东省率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是全省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期。

全省交通运输系统将紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立和践行五大发展理念；继续大力推进“四个交通”建设，切实促进供给侧结构性改革，着力推动交通运输治理体系和治理能力现代化，着力构筑完善综合交通基础设施网络，着力推动运输服务提质增效升级，着力推动行业软实力持续提升，全力当好经济社会发展“先行官”。

坚持创新发展

促进交通运输转型升级

树立创新发展理念，向改革要动力。全省交通运输系统将紧紧围绕制约行业转型发展的体制机制瓶颈，进一步激发发展活力和动能。

全面开展交通运输综合改革试点工作，完善行业管理体制机制。在河源、潮州 2 个市开展“大交通”管理体制改革试点，取得经验后再复制推广。理顺行业内部管理体制机制，优化部门职能配置，逐步构建省、市、县三级“大交通”管理体制。深入推进公路、航道养护管理、投融资体制、运输市场化等各专项改革试点，使市场在资源配置中起决定性作用。

通过大力创新驱动行业发展，转变发展方式，促进行业转型升级。创新发展政策，加快形成完备的综合交通运输法治制度体系、高效的实施体系、严密的监督体系、有力的保障体系。创新监管机制，推动简政放权纵深发展，增强监管有效性，突出服务主动性。全面推进“互联网 + 现代交通”发展，打造智慧交通。加强科技攻关和成果转化应用，加快发展绿色交通，促进节能减排，注重资源整合，集约使用土地、岸线等资源，促进行业可持续发展。

坚持协调发展

促进交通运输发展新格局

充分发挥交通基础设施先导作用，大力推进高速公路、航道和港口建设，补齐粤东西北发展的交通短板，加快形成覆盖全省、贯通周边的快速综合交通运输体系。推动交通运输发展水平的整体提升。

“十三五”期间，力争新增高速公路里程达到 4000 公里。加紧推进跨珠江口通道建设，有序实施瓶颈路段改扩建，畅通都市圈、城市群的内部通道。高速公路出省通道总数达到 28 条（含港澳），实现与各陆路相邻省区之间有 5 条及以上高速公路通道。加强高速公路与普通公路衔接，强化对县域、中心镇及重要经济开发区的辐射带动作用。建设内河航道项目 17 项约 1200 公里。推进珠三角港口一体化和粤东粤西港口群协调发展，扩大基本运输服务通达度和覆盖面，打造综合运输服务升级版。

坚持绿色发展

促进交通运输可持续发展

以创建绿色交通省为重点，通过结构调整拓展绿色发展空间。优先发展公共交通，鼓励绿色出行。通过技术进步推动绿色发展，通过制度设计引导绿色发展，健全政策、法规、标准、监测、评价制度体系，形成推动绿色交通发展的长效机制。

进一步提高交通运输服务保障能力，大力发展以轨道交通、快速公交等大运量运输为骨干、常规公共交通为主体、出租汽车等其他方式为补充的公共交通运输服务体系，扩大公共交通覆盖范围和保障能力，构建城乡和区域一体的公共交通体系。

扎实推进行业节能环保，促进结构性、技术性和管理性节能减排，大力应用新能源。组织实施好省、部区域性和主题性节能减排示范项目，开展各类企业碳排放核查和碳交易试点工作。全面推广应用节能环保型运输车辆、船舶，力争新能源公共汽车、出租汽车比重分别达到55% 和 50% 以上。完善成品油价格补贴机制，逐步形成新能源车（船）使用的比较优势。

坚持开放发展

促进对内对外合作共赢发展

牢牢把握国家推进“一带一路”建设与广东自贸试验区建设的战略机遇，加快推进交通基础设施互联互通和大通道建设，开辟多式联运跨境交通走廊，深入融入全球产业链、价值链、物流链，以交通运输的网络连通推动政策沟通、贸易畅通、资金融通和民心相通，提升对“一带一路”战略的支撑力。

加快粤港澳大湾区物流枢纽建设，构建立足粤港澳、辐射亚太、面向全球的综合物流大通道。加快现代航运服务集聚区建设，促进自贸区航运政策创新，提升国际竞争力，构建全方位开放发展新格局。

强化与泛珠三角区域交通务实合作，推动高速公路、航道、港口和运输等方面的对接。畅通粤东西北与珠三角的交通通道，提升珠三角的辐射带动作用，促进区域协调发展。

坚持共享发展

促进发展成果人人享有

坚持以人为本，全面提升交通运输基本公共服务均等化水平。聚力交通运输扶贫脱贫攻坚，努力补齐民生社会事业发展的交通短板。提升交通运输服务品质，改善群众出行体验。关注弱势群体出行，让发展成果更好地惠及广大群众。

坚持打赢交通扶贫脱贫攻坚战。力争到 2018 年全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。建设集客运、物流、快递、商贸等于一体的农村客运服务综合体。

建立完善法规制度体系、安全责任体系、预防控制体系、宣传教育体系和支撑保障体系；推进安全风险管理，加强行业反恐防范，切实提高安全管理水平和应急处置能力，打造平安交通。

2015 成果丰硕 承前启后

2015 年是“十二五”的收官之年。全年交通基本建设完成投资 1216 亿元，完成公路水路客运量 17 亿人次、货运量 36.4 亿吨，分别同比增长 14.5% 、 6.5% 、 8.9% 。高速公路建成 11 项，新增通车里程 738 公里，新开工 19 项 1066 公里。“迎国检”工作顺利完成。西江、北江等内河航道扩能升级建设项目全部开工。制定加快推进港航基础设施建设实施方案。组织开展“互联网 + ”运输服务创客大赛。全省高速公路并入全国 ETC 联网收费。交通运输综合改革试点取得突破。全力做好安全管理和应急救援工作。加大执法力度，规范市场秩序。科学构建阳光政务监督体系。

五年的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。

——必须坚持把建设人民满意交通作为发展的根本目的。必须坚持以人为本，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，这是检验工作成效的标准。

——必须坚持在服务大局中当好“先行官”，发挥引导支撑作用。这是做好工作的前提。

——必须坚持领导重视，部门协作，上下一心，形成合力。这是完成任务的关键。

——必须坚持改革创新，大力推进制度创新、体制创新、科技创新，强化转型升级。这是行业发展的动力。

——必须坚持加强和改善党对交通运输工作的领导，严格落实党风廉政建设，大兴“三严三实”之风。这是行业持续健康发展的保障。

2016 交通先行 任重道远

2016 年，广东省交通运输厅将按照省委、省政府和交通运输部的各项部署，狠抓综合改革试点攻坚，促进供给侧结构性改革，加快推进以高速公路为重点的交通基础设施建设，奋力开创“四个交通”发展新局面。

2016 年，交通基本建设计划投资 1200 亿元，其中高速公路 850 亿元、国省道 80 亿元、地方公路 150 亿元，港口 80 亿元，航道 35 亿元，公路客货运枢纽等 5 亿元。

⒈抓好交通基础设施建设

加快推进高速公路建设，确保深中通道主体工程等 15 项 782 公里如期开工建设，加快推进港珠澳大桥等 48 项 3583 公里在建项目建设，确保潮惠高速公路二期等 9 项 716 公里年底前建成通车。着力增强普通公路保障能力，完成 5000 公里新农村公路路面硬化任务，加快港航基础设施建设。

2. 抓好交通运输综合改革试点

抓紧出台《广东省交通运输综合改革试点工作实施意见》，细化实化 63 项具体任务的改革举措、进度安排和保障措施。在河源、潮州市试点开展“大交通”体制改革。在佛山、惠州、东莞等地分别开展公路养护、事权与支出责任划分、城市公共交通专项改革试点。深化交通运输市场化改革，进一步完善公路养护管理体制机制。在新建高速公路项目开展监理改革试点，探索交通建设管理市场新机制。大力推广PPP 等投融资建设模式。

3. 抓好交通协调和扶贫工作

促进区域协调发展，加强珠三角与粤东西北、广东与周边省区的交通衔接协作，融入“一带一路”发展战略，继续推进 21 世纪“海上丝绸之路”综合运输大通道建设。实施交通精准扶贫，制定交通运输行业精准扶贫 3 年攻坚实施意见，确保扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准。建立省、市、县和对口帮扶单位协同推进项目实施的工作机制。加快推动“交通 + 生态旅游”“交通 + 电商快递”等扶贫工作，使交通扶贫支撑特色产业发展的功能更加突出。

4. 抓好交通运输服务工作

提升公共交通服务水平，深化综合运输服务示范和公交都市建设。大力发展农村客运，完善县、乡（镇）、村间客运班线及公交网络。推动道路运输转型升级，加快推进综合客货运枢纽建设，开展多式联运示范工程，开展粤港澳大湾区物流枢纽研究，完善道路货运成本和运价监测机制。推动港航运输稳步发展，优化港口岸线使用效率，提升港口辐射能力和服务能力，进一步深化“轮班运营，定时发班”成果，推进内河船型标准化工作，深入实施大宗散货绿色运输北江示范项目，推广广东自贸试验区航运创新政策，研究出台促进广东海运业健康发展的实施意见。

5. 抓好行业治理能力建设

加强依法行政能力建设，推进《广东省航道管理条例》、《琼州海峡轮渡运输管理规定》等修（制）订工作。深化行政审批制度改革，推进行政审批全流程规范化。开展路网运行管理顶层设计，强化收费公路运营监管，规范交通运输市场秩序。

6. 抓好安全生产工作

认真吸取近期行业内外安全生产事故教训，严格落实安全生产各项制度。加强重点时段和重点领域安全监管，特别做好 2016 年春运服务保障工作。加强应急保障能力建设。

7. 抓好绿色智慧交通建设

推进行业科技创新，搭建省交通科技创新服务平台。加快智慧交通发展，制定广东省智能交通发展指导意见和“互联网 + 现代交通”实施方案，运用大数据拓展公交一卡通和汽车客运联网售票服务的适用范围和覆盖面，完善公众出行信息服务体系。推进行业节能减排，推进绿色交通省建设。

8. 抓好党风廉政和行风建设

加强党风廉政建设，深入推进阳光政务建设，确保权力运行公开化、规范化、高效化，打造阳光交通。加强精神文明建设，强化行业人才队伍建设，促进队伍素质全面提高。

数读

“十二五”期间，广东省公路水路交通基本建设完成投资约 4724 亿元，较“十一五”期间增长 58% 。到“十二五”期末，公路通车里程达 21.6万公里，公路密度 121.4 公里 / 百平方公里，比“十一五”末分别增加 2.6 万公里 / 百平方公里、 14.6 公里 / 百平方公里；内河航道通航总里程达 12150 公里，其中内河高等级航道 897 公里，分别增加 307 公里、 104 公里；港口码头泊位 2942 个，其中万吨级泊位 281 个，分别增加24 个、 36 个；港口货物吞吐量达 17.1 亿吨，集装箱吞吐量达 5587 万标箱，分别增加 4.9 亿吨、 1227 万标箱。全省综合交通网络初步形成。

“十三五”期末，全省公路通车总里程将达到 25 万公里，其中高速公路总里程力争达到 11000 公里；构建“一横一网三通道”的内河航道网，三级以上内河航道里程达到 1420 公里；港口货物年通过能力达到 20 亿吨，集装箱年通过能力达到 6500 万标箱。